公正合理的程序，是現(xiàn)代法治的基石?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021-2025年）》將“法治政府建設(shè)”視為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐”?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要（2020-2025年）》也指出要“推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”“全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”新修訂的《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對近年來網(wǎng)信執(zhí)法領(lǐng)域取得的諸多改革成果予以確認和鞏固，對《行政處罰法》提出的“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出積極回應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，堅持“以人為本”“執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念。明確“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法原則，杜絕了“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”的處罰主義。首先，《規(guī)定》新增網(wǎng)信部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密的義務(wù)性規(guī)范，切實保障相對人個人信息合法權(quán)益。其次，《規(guī)定》創(chuàng)新性地規(guī)定，網(wǎng)信部門對當(dāng)事人作出行政處罰決定前，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其實施約談。做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，營造優(yōu)良寬松的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境。通過約談這一“柔性執(zhí)法”方式，對輕微違法者進行說服教育、勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用。再次，《規(guī)定》完善了罰款計算規(guī)則，明確同一個違法行為違反多個法律規(guī)范時，應(yīng)當(dāng)按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰，避免重復(fù)處罰或多次罰款。

其二，優(yōu)化了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序。黨的二十大報告明確提出要“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善行政執(zhí)法程序”。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》將“完善行政執(zhí)法程序”作為衡量法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)?！兑?guī)定》從以下幾個方面對網(wǎng)信部門的行政執(zhí)法程序進行了優(yōu)化：一是重新界定“電子數(shù)據(jù)”。電子數(shù)據(jù)是網(wǎng)信領(lǐng)域行政執(zhí)法案件的重要證據(jù)形式?！兑?guī)定》明確，電子數(shù)據(jù)是指案件發(fā)生過程中形成的，存在于計算機設(shè)備、移動通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器、移動存儲設(shè)備、云存儲系統(tǒng)等電子設(shè)備或者存儲介質(zhì)中，以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸?shù)?，能夠證明案件事實的數(shù)據(jù)。存儲在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。二是增加規(guī)定對事實清楚、當(dāng)事人自愿認錯認罰且對違法事實和法律適用沒有異議的，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)快速辦理案件。這一規(guī)定有利于提高行政處罰的效率，節(jié)約執(zhí)法資源。三是健全了網(wǎng)信執(zhí)法聽證規(guī)則。擴大行政處罰聽證范圍，將較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物，降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等對相對人權(quán)利義務(wù)影響較大的處罰種類，都納入申請聽證的事項范圍。延長相對人申請聽證的時間，細化聽證程序規(guī)定，以公開為原則，不公開為例外，為社會公眾參與監(jiān)督提供全新途徑。

其三，完善了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法證據(jù)制度。一方面，《規(guī)定》中明確網(wǎng)信部門在立案前調(diào)查和監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。對于移送的案件，移送機關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。這一規(guī)定解決了執(zhí)法實踐中長期困擾執(zhí)法人員的難題，有利于提高行政執(zhí)法效率，節(jié)約行政執(zhí)法資源。另一方面，強調(diào)證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。強調(diào)證據(jù)與違法事實間的關(guān)聯(lián)性。先行登記保存的證據(jù)必須與違法事實之間具有關(guān)聯(lián)性，否則網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。此外，《規(guī)定》還規(guī)定對有證據(jù)證明是用于違法個人信息處理活動相關(guān)的設(shè)備、物品，可以采取查封或者扣押措施，避免證據(jù)損毀滅失，為網(wǎng)信部門行政處罰的決定作出提供充足依據(jù)。

其四，建立了行政執(zhí)法監(jiān)督制度?！兑?guī)定》明確國家網(wǎng)信部門建立本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，上級網(wǎng)信部門對下級網(wǎng)信部門實施的行政執(zhí)法進行監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督將覆蓋行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況、行政執(zhí)法主體的合法性、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法人員資格和證件管理等方面。

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)進入新階段，對網(wǎng)信部門規(guī)范執(zhí)法行為、公正文明執(zhí)法提出了新的更高要求。《規(guī)定》積極回應(yīng)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善行政執(zhí)法程序”的要求，回應(yīng)網(wǎng)信部門行政執(zhí)法中的難點痛點問題，進一步完善了網(wǎng)信部門行政處罰制度，為各級網(wǎng)信部門嚴格依法行政提供了充分的法律依據(jù)，在懲處網(wǎng)絡(luò)違法行為的同時，最大程度地保障當(dāng)事人合法權(quán)益。《規(guī)定》對于保障和監(jiān)督網(wǎng)信部門有效實施行政執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快法治政府建設(shè)，推進國家網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。（作者：張紅 北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）