近日，安徽省全椒縣石沛鎮(zhèn)村民陶克柱喜笑顏開(kāi)，他與村里十幾戶(hù)村民領(lǐng)到了盼望已久的“紅本本”——不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

在全椒，這樣喜慶的場(chǎng)景已出現(xiàn)多次。從去年九月份以來(lái)，全椒舉全縣之力深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，農(nóng)民閑置宅基地和住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到盤(pán)活，農(nóng)村和農(nóng)民受益明顯，改革紅利持續(xù)釋放。

俯瞰全椒縣美麗鄉(xiāng)村。沈果攝

昔日鄉(xiāng)野地 今朝度假區(qū)

從合肥市區(qū)駕車(chē)出發(fā)，經(jīng)滬陜高速，大約1小時(shí)左右，便抵達(dá)位于全椒縣大墅鎮(zhèn)的大墅龍山生態(tài)旅游度假區(qū)。峰回路轉(zhuǎn)間，一座古樸元素與現(xiàn)代風(fēng)格相結(jié)合的民宿，靜謐地躺在群峰的懷抱中。

全椒縣大墅鎮(zhèn)的特色民宿。人民網(wǎng) 周坤攝

很難想象，這個(gè)充滿(mǎn)地方特色的人文與情懷的民宿，在數(shù)年前，還是一片無(wú)人問(wèn)津的破舊農(nóng)房。大墅鎮(zhèn)黨委委員童友國(guó)說(shuō)，大墅鎮(zhèn)劉興村上丁村民組26戶(hù)103人，自90年代起，村民陸續(xù)外出務(wù)工，至2010年僅剩1戶(hù)居住，村民房屋閑置，村莊出現(xiàn)空心化。

那么如何將長(zhǎng)期閑置的宅基地流轉(zhuǎn)出去，同時(shí)盤(pán)活閑置農(nóng)房、增加群眾收入？

童友國(guó)說(shuō)，近年來(lái)，大墅鎮(zhèn)本著自愿有償原則，對(duì)上丁村民組閑置農(nóng)房實(shí)行有償征收，由鎮(zhèn)政府對(duì)40畝宅基地使用權(quán)和村民退出的房屋進(jìn)行掛牌招標(biāo)，利用工商資本盤(pán)活閑置農(nóng)房。

最終，禾富集團(tuán)獲得建設(shè)用地使用權(quán)及閑置房屋產(chǎn)權(quán)，投資約1200萬(wàn)元對(duì)農(nóng)房?jī)?nèi)部進(jìn)行改造，并保留了農(nóng)房原貌，留住鄉(xiāng)愁，以民宿為主題，打造大墅龍山文旅項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

民宿經(jīng)濟(jì)紅紅火火，引發(fā)連鎖效應(yīng)。童友國(guó)表示，現(xiàn)在農(nóng)民可以在家門(mén)口就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品就近銷(xiāo)售，而且?guī)?dòng)了景區(qū)周邊農(nóng)家樂(lè)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了整體協(xié)同發(fā)展，周邊農(nóng)戶(hù)每年增收3000元以上。

改革為支點(diǎn) 發(fā)展更多元

今年7月29日上午，全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)柴崗村4宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓發(fā)布掛牌公告。

一個(gè)小小的公告，在全椒縣宅改專(zhuān)班負(fù)責(zé)人王文明眼中，卻是一個(gè)振奮人心的驚喜：因?yàn)檫@是新修訂的《土地管理法》實(shí)施后，滁州市首宗入市交易的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

“簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是村集體可以整合閑置的建設(shè)用地入市交易，而不是等待政府來(lái)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，這樣做既壯大村集體經(jīng)濟(jì)，又增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益?！蓖跷拿鹘忉尩馈?/p>

王文明說(shuō)，新修訂的《土地管理法》出臺(tái)了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，破除了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)，解決了鄉(xiāng)村振興“錢(qián)從哪里來(lái)‘’“產(chǎn)從哪里興”“人往哪里去” 的問(wèn)題。

宅基地改革后，六鎮(zhèn)鎮(zhèn)翻天覆地的變化。沈果攝

六鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)長(zhǎng)任權(quán)說(shuō)，在這一過(guò)程中，讓村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市，嚴(yán)格入市程序，堅(jiān)持村集體先行醞釀，村民會(huì)議表決，鎮(zhèn)政府審核地塊權(quán)屬，業(yè)務(wù)部門(mén)審查地塊情況。

在堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線(xiàn)的前提下，通過(guò)將閑置農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，壯大集體資產(chǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力鄉(xiāng)村振興?！比螜?quán)說(shuō)。

不久的將來(lái)，這塊近50畝的土地上，會(huì)建起一座中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園?！拔覀兇迕襁€可以以承包地入股的形式拿到分紅，等于是我們自己的產(chǎn)業(yè)?！弊钭尣駦彺宕迕癯虖能姼械叫牢康氖?，自己可以在家門(mén)口就業(yè)，不用外出打工，還能照顧家人。

產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，提升全椒的村民就業(yè)率、加速農(nóng)村奔向現(xiàn)代化。王文明說(shuō)，農(nóng)村宅基地制度改革是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)：“宅基地制度改革實(shí)際上給村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更多元發(fā)展的機(jī)遇，攜手全體村民奔向共同富裕?！?/p>